山東（dōng）無縫鋼管廠仍是我國製造（zào）業中所有製調整（zhěng）最為滯後的行業
首先，所有製改革的滯後，國有鋼鐵企業比重（chóng）過（guò）高。改革進行（háng）到今天，山東無縫鋼管廠仍（réng）是我國（guó）製造業中所（suǒ）有製調整最為滯後的行業之一（yī），國有企業仍然是我國鋼鐵（tiě）工業最重要的（de）投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業仍然占有著我國規模以上鋼鐵企業資產總額的（de）56.9%。山東無縫鋼管廠這在我國製造業中是比重最高的。由於收益與風險、責任與權力、利益之間的嚴重不對稱，國有企業領導人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山東無縫鋼管廠由（yóu）於（yú）有大量（liàng）低效（xiào）率的（de）國有鋼鐵企業作“標杆”，即使在鋼鐵（tiě）工（gōng）業已經出（chū）現重複建設和產（chǎn）能過剩（shèng）的情（qíng）況下，具有效率、管理、成本等多重優勢（shì）的民營企業仍然會認為進入鋼鐵工業可以獲得生存和（hé）發展空間，投資鋼鐵項目仍（réng）然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵（tiě）工業的重複建設和產能過剩勢必出現雪上加霜的態勢。 其次，山東無縫鋼管（guǎn）廠（chǎng）地方政府（fǔ）政（zhèng）績衝動和短（duǎn）期行為（wéi）的影響。我國（guó）自1994年開始實行以生產型增值稅為主體的分稅製（zhì）財政體製以來，山東無縫鋼管廠各地方政府收入（rù）主要來自（zì）增值稅、營業稅、所得稅（shuì）等。在這種財稅、政績考核體製下，追求自身利益最（zuì）大（dà）化的地方政府都不（bú）約而同（tóng）地把目光投向了（le）對地方GDP和財政稅（shuì）收規模及其增（zēng）長速（sù）度貢獻大的鋼鐵工業。為了發（fā）展本地鋼鐵（tiě）工業，一些地方政府不惜利用行政手段，山東無（wú）縫鋼管廠把處於其控製中的土地和資金資源的價格壓低到遠遠低於其正常的（de）機（jī）會成本之下，對一些沒有達到國家環保準入門檻的鋼鐵（tiě）企業和鋼鐵投資項目也（yě）是睜一隻眼閉一（yī）隻眼。在（zài）這種（zhǒng）情況下，鋼鐵企業的私（sī）人成本必然會大大低（dī）於其社會成本，鋼鐵工業投資（zī）必然會偏離社會最優投資量。同時（shí），在當前這種財稅體（tǐ）製（zhì）下，地方政（zhèng）府為了確保稅收特別是企業所得稅不流失（shī），必然會對地區外的鋼鐵企業兼並重組本地區的（de）鋼（gāng）鐵企業設（shè）置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業（yè）的產業（yè）組織結構的優化進程，進（jìn）而阻礙了（le）落後（hòu）產能（néng）的淘汰和升級進程，加劇鋼鐵（tiě）工業重複建設和產能過剩的嚴重程度。
